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大地震凸——显示出绿地公园避难防灾功能

大地震凸——显示出绿地公园避难防灾功能

作者：佚名来源：中国绿色时报时间：

5月12日，四川汶川县发生8.0级地震灾害，全国很多地方都有强烈震感。

地震发生时，在上海延中绿地、陆家嘴绿地等大型公共绿地，几乎站满了从周围办公楼疏散下来的人群；与此同时，在重庆市不少地区，一些市民产生恐慌心理，陆续来到花卉园避震，深夜高峰期人员达到5万余人，当天打开大门让群众疏散避难的还有鹅岭公园、南山植物园、动物园、石门公园等

在突发灾难出现时，城市绿地、公园还有一层平常不为人知的重要作用，那就是作为紧急避难场所为大量人群提供庇护。

绿地公园避难防灾渐受重视

规模不断扩大的城市，面对各种灾害袭击，其脆弱性也不断显现。因此，利用城市现有的绿地、公园等资源，不断完善城市的避难防灾功能尤显重要。

相对于城市高楼、桥梁等 硬件 环境而言，空间相对开阔的城市绿地、公园是具有避难防灾功能的重要 柔性 空间。破坏性地震发生后，居民可从震坏的建筑物中疏散到就近的空旷地带，从而减少人员伤亡。由于绿地公园地势平缓，建筑稀少、低矮，不仅可以作为灾民的临时生活住所，也可作为救灾物资的集散地、救灾人员云南油杉的驻扎地、临时医院的所在地和救援直升飞机的起降地。

同时，树木葱茏、绿草如茵的绿经过精细加工而成地也是天然的防护屏障，能有效减轻爆炸、燃烧产生的破坏、冲击，从而成为灾民紧急避难场所。在一些灾难如战争中，城市绿地还可以起到提供掩体、隐藏目标等作用。

近些年来，充分发挥绿地、公园的避难、防灾功能已得到政府高度重视。2004年9月，国务院下发的《关于加强防震减灾工作的通知》就明确指出， 要结合城市广场、绿地、公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施 。

现在，国内很多城市如西安、泉州、天津、上海、重庆、南京等，都对防其核心是封闭单元中的机械手臂灾公园的建设给予了高度关注，并相继进行着准备、规划和建设工作。据悉，我国的城市防灾公园体系建设工作开展得较好的是北京，该市的目标是保证居民在10分钟内即可到达一个避难公园。

绿地公园避难防灾历史久远

随着城市人口日渐稠密、建筑更加密集，在改善城市生态环境、美化城市景观、为城市居民提供休憩游乐场所等方面，绿地公园不可或缺；与此同时，在防震、防火、防洪、减轻灾害等方面臭梧桐，绿地公园也是无可替代的。实际上，城市利用绿地公园避难防灾的历史相当久远。

据了解，城市防灾绿地建设，最早可追溯到文艺复兴时期。当时，出于防灾减灾需要，欧洲许多建于地震频发区的城市，都改变了原来的城市形态：由笔直宽阔的城市大道代替狭窄曲折的小巷，在城市大道两旁种植行道树，并规划建设一些特大型的广场，从而形成相对完善的防灾、避灾、救灾体系。

1871年，美国发生了导致10万人无家可归的芝加哥火灾。在灾后重建规划中，美国也开始考虑建设城市公园系统，以空间开阔的绿地分隔原来连成一片的市区，以此提高城市的抗灾能力。

从立法、制度等方面利用绿地、公园防灾减灾，做得最好的可能是日本。日本是一个位于环太平洋地震带上的岛国，自然灾害频繁发生。为了解决城市化带来的众多问题，1919年，日本新疆针茅颁布了第一部全国通用的城市规划法规《都市计画法》，其中规定各城市必须将城市公园作为一项基础设施列入城市规划；1986年，日本提出把城市公园绿地建成具有避难功能的场所；1993年，进一步修订《城市公园法》，明确提出了 防灾公园 的概念；1998年，制定了《防灾公园规划和设计指导方针》，将防灾列为城市公园的首要功能。

不难看出，用系统性的开放空间布局来防止灾情蔓延，利于人群疏散、方便抢险救灾，提高城市抵抗突发灾难能力的规划方法与思想，是对城市绿地、公园功能的极大丰富与完善。

绿地公园避难功能还要加强

2003年10月，元大都城垣遗址公园完成了北京市应急避难场所建设的试点工作，成为全国第一个应急避难场所和挂 应急避难场所 标志牌的公园。该避难场所占地面积67公顷，拥有39个疏散区，可容纳25万余人紧急避难，具备应急避难指挥中心、应急供水装置、应急直升机坪、应急广播功能等10种应急避难功能。

但是，一般民众似乎对此没什么感觉。笔者日前曾到元大都城垣遗址公园，随便问了几个在此游玩的人，几乎都不太清楚公园也是应急避难场所这一点。在皇城根遗址公园北入口处 应急避难所 标志牌附近，笔者问几个正在聊天的老人，得到的回答是： 什么应急避难所？不知道。

显然，社会公众利用绿地公园进行应急避难的意识还有待提高。

居安思危永远是我们应保持的心态。此次地震也提醒我们，城市在进行园林绿化规划与建设时，不仅要关注改善城市生态、美化城市环境、增进人民身心健康，也要充分体现城市绿地3．0.5级和1级精度的实验机的避难防灾这一重要功能；与此同时，还要进一步与城市总体规划协调考虑，制订避难防灾绿地公园系统规划，并将城市绿地公园系统纳入城市安全保障体系。

此外，充分发挥迅速疏散、有效应急的作用，绿地公园还必须起码做到分布均匀、位置适中、服务半径适宜、功能齐全等等。片面追求较高的各类公共绿地指标的做法，实不可取。

当前，地震灾区的救援工作正紧张有序地进行。我们坚信，灾区人民群众一定会渡过难关、恢复正常生产生活。与此同时，我们希望，我们的城市园林绿化在改善生态、美化环境的同时，也能更多更好地承担起避难防灾的作用。

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